Председатель CFTC Майкл Селиг объявил, что регулятор готов действовать самостоятельно и разработать собственные правила для криптовалютного рынка, если Конгресс не примет централизованный законодательный фреймворк. На встрече Консультативного комитета по инновациям Селиг поручил сотрудникам CFTC провести анализ вопросов защиты разработчиков и смежных политик, напрямую связанных с крипто-активами. Агентство планирует опираться на существующие полномочия для введения новых требований.
Это заявление важно на фоне многолетней борьбы Конгресса за согласование единого подхода к регулированию крипто. Законопроект CLARITY Act, который должен был бы чётко распределить зоны ответственности между CFTC, SEC и FinCEN, так и не был принят несмотря на поддержку от обеих партий. Пока Конгресс медлит, регуляторы уже начинают действовать в рамках своих нынешних полномочий: SEC активно выбивает иски к крипто-платформам, FinCEN уточняет требования к отчётности, а теперь CFTC сигнализирует, что не будет ждать.
Позиция Селига отражает реальную проблему: нынешняя система, где несколько федеральных органов одновременно пытаются регулировать криптовалюты, создаёт дублирование и неопределённость. CFTC историчеси занимается фьючерсами и деривативами, но крипто-рынок размещается в серой зоне между её компетенцией, SEC (ценные бумаги) и FinCEN (АМЛ). Без ясных границ каждый регулятор может интерпретировать правила по-своему, что усложняет жизнь как игрокам рынка, так и самим инспекторам.
Угроза CFTC действовать в одиночку — это не пустой звук. Агентство уже несколько лет активно развивает надзор за крипто-дериватами и платформами, которые их торгуют. Если Селиг даст зелёный свет на разработку собственного регуляторного режима для базовых крипто-активов (спот-торговля, разработчики, смарт-контракты), это может привести к фрагментации правил между штатами и федеральным уровнем.
Для российского бизнеса, работающего с крипто-платформами или разрабатывающего блокчейн-решения, американская неопределённость — это реальный риск. Если CFTC введёт свои требования отдельно от SEC, платформы и разработчики, которые обслуживают американских пользователей (даже опосредованно), могут столкнуться с удвоенной нагрузкой на compliance. Например, платформе придётся одновременно соответствовать стандартам CFTC для дериватов и потенциально новым требованиям по спот-торговле. Для локального бизнеса это означает, что опору на американское регулирование как на образец становится всё сложнее — лучше сосредоточиться на создании функциональных продуктов (вроде собственных платёжных решений на блокчейне) и локальной нормативной базе, чем гадать, какие американские правила через полгода переломаются.
Самое вероятное развитие — это не столько жёсткое раздельное регулирование, сколько долгая война юрисдикций, пока Конгресс наконец не примет компромиссный закон. А пока, как показывает история SEC и CFTC, каждый регулятор будет расширять свою трактовку собственных полномочий, проверяя границы на судебных баталиях.