Сьюмер Мерзингер, руководитель Blockchain Association, выступила резко против попытки пересмотреть уже согласованный пункт законопроекта Clarity Act. По её оценке, такой ход может развалить весь законопроект — и всё это за четыре недели до запланированного голосования, когда документ должен был находиться в финальной стадии согласования.
Clarity Act, который находится в конгрессе США, задуман как один из ключевых законов, который должен наконец внести ясность в американское регулирование криптовалют: определить, что именно считается ценной бумагой, что — товаром, и как разные блокчейн-активы должны регулироваться. На фоне многолетних споров между SEC, CFTC и законодателями этот законопроект уже стал компромиссом, который различные стороны отрасли долго переговаривали.
Мерзингер указывает на классическую проблему законодательного процесса на финальной стадии: если переоткрыть одно «уже решённое» положение, это провоцирует цепную реакцию. Другие фракции тут же потребуют перепереговаривать свои пункты, регулирующие организации захотят добавить уточнения, и весь согласованный текст начнёт разваливаться. То есть риск не в самом переоткрытом пункте, а в том, что это запустит каскад переделок, которые попросту не успеют завершить перед голосованием.
История американского крипто-регулирования показывает, что такая опасность реальна. Законопроекты, которые были на финишной прямой, неоднократно проваливались именно из-за того, что на последних стадиях какая-то сторона требовала изменений, или какой-то конгрессмен вносил поправку, которая выбивала почву из-под компромисса. Clarity Act был согласован между крупными участниками криптосектора ровно потому, что все пошли на уступки — и каждый знает цену этого компромисса.
Неясно, кто именно пытается переоткрыть спорный пункт и по какой причине. Это может быть как крипто-сторона (которая хочет ещё более мягкого регулирования), так и регулирующие ведомства, которые опасаются, что какой-то раздел закона оставляет лазейку. В любом случае, формально Мерзингер права: за четыре недели невозможно переиграть уже согласованный текст, перепереговариваться с десятком фракций и всё ещё успеть на голосование по плану.
Для России такие сценарии менее актуальны просто потому, что криптовалюты в стране фактически находятся в правовом подвешенном состоянии. Однако практика показывает, что когда у нас всё же начинают вырабатывать регулирование (как происходило с законом о цифровых финансовых активах несколько лет назад), переоткрытие деталей на финишной прямой тоже приводит к затягиванию процесса. Российские компании, которые ждут ясности по правилам использования смарт-контрактов или распределённых платёжных систем, заинтересованы именно в том, чтобы согласованный регуляторный текст не разваливался на последних этапах.
Если Clarity Act всё-таки пройдёт голосование в нынешнем виде, это станет первым серьёзным федеральным криптозаконом США за всю историю. Если переоткроется хотя бы один спорный пункт, велик риск, что голосование отложат на неопределённый срок — и криптовалюты останутся в нынешнем болоте противоречивых указаний от разных регуляторов.